吉林高院营商法治环境“微改革微创新”典型案例（第一期）

　　编 者 按

　　今年以来，吉林高院在先后开展专项行动、提升行动的基础上，接续部署开展了为期两年的推进法治化营商环境建设突破行动。在组织实施过程，全省法院继续把“顶层设计引路，基层创新探路”作为推进突破行动的路径方法，坚持以改革的思维和方法、灵活的制度创新举措，打造了一批“切口小、落点准、见效快”的“微改革微创新”项目，切实解决了一批影响和制约工作质效提升、企业和群众反映强烈的堵点难点痛点问题。为进一步推进固化定型工作成果，鼓励基层创新创造，我们对其中的典型案例进行了整理编辑，在公众号分期刊发展示。‍‍‍

　　案例1：长春市中级人民法院‍‍：“投教”微创新 “智库”打头阵

　　案例2：长春市南关区人民法院‍：打造“绿商桥”法院+商会共建站 助力营商环境再升级

　　案例3：长春互联网法庭‍：创新司法集成模式“五位一体” 推动数字金融纠纷源头治理

　　案例4：长春破产法庭‍：打造集成联动数字化办理 “破产一件事”新模式

　　案例5：长春国际商事法庭：以“三轮驱动” 高站位打造跨境电商法律服务机制

　　案例1：长春市中级人民法院‍‍：“投教”微创新 “智库”打头阵

　　为进一步延伸司法职能，完善投资者司法保护机制，2024年5月15日，长春中院“投资者教育基地”揭牌。同日，“投资者司法保护综合平台”上线，这是吉林省内第一家设立在法院的投教基地和司法保护综合平台，标志着长春中院“基地+平台”投资者保护综合系统正式投入运行。

　　一是科技赋能投资者教育方式。坚持以人民为中心，以投教平台为出发点，以创新投教渠道为途径，以普及金融知识、防范金融风险为目标，打造便利投资者快速精准获取金融知识、提升金融理财素养的投教平台。投教平台聚焦内容建设，始终围绕用户体验，组建专业的开发团队，高标准、严要求进行产品开发，深入应用大数据及5G建设，搭建立体化服务体系。同时，上线研报分享、文字转语音、定制化频道、智库名片等功能，持续提升用户体验，打破线下投教在时间和空间上的桎梏，惠及更多投资者。二是智库创新投资者教育内容。平台集聚专业智库，聚合知名金融专家学者、专业机构及行业媒体等多方力量，提供精准、多元、权威的宏观经济分析、法律视角解读、金融投资知识等内容。投教平台内容兼具广度深度高度，设有工作动态、在线办理、融法案例、庭审直击、规范要览等多个频道。其中，“规范要览”频道持续开展投资者与管理人教育，提供专业的法律解读，从源头保护投资者的合法权益；“融法案例”频道汇聚了多件涉及证券虚假陈述等案例，以案释法、以案明理，内容涉及金融知识、法律法规、风险防范、维权救济等多方面，帮助投资者做出更理智的投资决策。不仅满足对投资者保护教育，还降低了中小投资者的维权成本和时间成本。三是开放打造投资者共享家园。畅通信息共享渠道，使投教平台突破了时间和地域的限制，凝聚心系投资者的多方力量，极大增加了投教工作的传播广度和深度。同时，平台建立长效沟通机制，广泛听取用户的意见建议，结合市场关切，不断优化内容和功能。深入与知名专家学者、专业机构和行业媒体创新投教合作方式，满足各中小投资者的个性化需求，构建专业支撑、开放共享的投资者专属家园。

　　长春中院以智库为引领，从微小处改革，建立投建基地和司法保护综合平台，是优化投资者教育的重要创新举措。成立至今，共开展特色投教活动6期，900余名省内外中小投资者通过线上、线下的方式参加了学习，该项改革丰富了省内投教活动的普法内容，完善了省内投教活动的开展形式，为持续优化吉林省法治化营商环境增效赋能。

　　案例2：长春市南关区人民法院‍：打造“绿商桥”法院+商会共建站 助力营商环境再升级

　　2024年，为进一步推动服务经营主体系列司法政策落地落实，全面提升优化法治化营商环境、服务经济社会发展的能力水平，长春南关法院积极响应上级法院关于优化营商环境的决策部署，立足审判职能，以企业需求为导向，充分发挥工商联桥梁纽带作用，依托长春市南关区工商联合会、长春市吉商大厦合力打造的“绿商桥”法院+商会共建站，创新搭建涉企纠纷联调联动新平台，助力营商环境再升级。

　　“绿商桥”法院+商会共建站设有“南南说事点”接待窗口、“法院+商会”调解中心、巡回法庭等场所，能够实现普法宣传、多元解纷、灵活执行、政策解读等功能，是集司法服务、商事调解、协同治理为一体的综合性服务平台。共建站常态化运行以来，工商联与法院通过联络员机制，定期进行数据通报和问题汇总，及时了解民营企业的意见建议和法律诉求，对于涉企疑难复杂案件，开通民营企业家和院庭长约见“直通车”，为企业提供助企惠企“最优解”。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，整合人民调解、行政调解、行业调解等非诉解纷方式，充分发挥共建站的引导、联络、协调作用，帮助企业“低成本”化解纠纷，为某医药公司、某经贸公司解决多年买卖合同纠纷，既确认了调解协议效力，又维护了企业之间的友好合作关系，提振了企业扎根南关区发展的信心。打通司法服务企业的“最后一公里”，强化优化营商环境巡回法庭的引领示范作用，邀请企业家代表、行业协会代表等旁听示范庭审，实现“审理一案，引领一片”的社会效果。今年4月，巡回法庭开庭审理了一件票据利益返还请求权纠纷案件，以案释法汇票承兑相关法律问题，为10余家企业送上一堂商业支付结算的“法律公开课”。“精准把脉”企业的管理漏洞和法律风险，开展走访调研1次、座谈交流2次，面对面答疑10余次，发放法律资料“大礼包”200余份，为企业提供了“订单式”法律服务。

　　“绿商桥”法院+商会共建站是优化法治化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大的创新举措，实现了法院与商会优势互补、资源共享、纠纷联调，营造更加稳定、公平、透明、可预期的优质营商环境，全力跑出司法服务企业高质量发展的“法院速度”，进一步拓展了法治化营商环境建设工作的新成效，为推动吉林全面振兴率先实现新突破提供更加有力的司法服务和保障。

　　案例3：长春互联网法庭‍：创新司法集成模式“五位一体” 推动数字金融纠纷源头治理

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成。自2022年6月1日长春互联网法庭成立以来，始终以服务实体经济、维护金融安全为出发点，依法履行互联网金融审判职能，切实防范互联网金融隐患风险，通过专业审理、前端治理、联动解纷、深度研判、智慧破题“五位一体”的司法集成创新模式，主动融入数字金融源头治理，为创新数字金融纠纷源头治理模式、落实互联网金融行业健康稳定发展、实现更高水平的数字正义绘就崭新蓝图。

　　一是专业审。集中管辖并跨域审理全省范围内应由基层法院受理的“签订、履行行为均在互联网上完成的网络服务合同纠纷、借款合同纠纷”，积极探索互联网金融类案件要素式审判新模式，创新采用“合一开庭”模式对系列案件一并审理，利用裁判文书模板、域代码等功能批量生成裁判文书，全流程在线审理互联网金融案件，全样本总结数字审判实践经验，“诉讼服务圈”提质增效。二是前端治。延伸审判职能半径，针对在审判过程中发现的以服务费、咨询费、担保费等名目变相收取利息的违规行为，依职权主动向小额贷款公司发出院内头号司法建议，并组织省内14家银行金融机构召开司法需求座谈会议，围绕当前信用类消费贷审批、监管、清收领域内存在的突出问题进行集中探讨，推动金融机构内部整改、规范经营、防控风险，“源头治理链”分类施策。三是联动调。结合互联网银行在金融市场线上展业的审批、监管、审核等运行问题，函询省金融监管局等具体职能部门，明确金融监管要求；联合市委网信办、网安支队开展“新·网”行动，强化对身份数据、贷款意愿、资金用途、信用情况的监管核验，完善风险管控机制；联合长春市司法局开展诉调对接工作，签署并运行《关于建立互联网案件诉调对接工作机制的实施办法》，用机制规范调解工作前置，“能动解纷台”聚力赋能。四是深度研。主动对接上级业务条线部门，分析研判疑难复杂新型问题，强化对证据审查、事实认定、法律适用、裁判思路的经验总结，定期发布典型案例，统一裁判规则尺度；实地走进省内唯一一家互联网银行亿联银行开展专题调研，强化金融企业对贷前、贷中、贷后的审查机制，完成中共长春市委政法委员会2023年度调研课题《互联网金融借款合同纠纷的智慧审判及多方协同治理机制研究》，参加第七届“中国法研杯”司法人工智能挑战赛并提交研究成果《数智赋能 高效办案 互联网金融类案智慧审判模型及效果》，“理论研究组”挖潜堵漏。五是智慧解。以科技赋能法治，创新研发“银院金融项目”，拟对接适用法庭现有硬件设备推动互联网金融案件要素式、图谱化审理；基于互联网金融案件的实际存量，优化电子送达方式，探索建立失联修复机制，申请试行“预查废”制度，为符合条件的金融机构出具《预查废证明》作为其提出不良债务核销申请的凭证，“善治新网格”破题解难。

　　截至目前，长春互联网法庭共计受理互联网金融案件2500余件，结案率100%，累计涉及金融款项150余万元，案件平均审理天数35.95天，周期平均缩短9—15天，从源头上减少诉讼增量近10%。完成专题调研20余次，司法建议反馈率与采纳率为100%。

　　案例4：长春破产法庭‍：打造集成联动数字化办理 “破产一件事”新模式

　　长春破产法庭深入贯彻落实国务院、省、市“高效办成一件事”总体部署要求，以自主研发的“长春智慧破产系统”为依托，构建集成联动数字化破产办案新模式，推动形成智慧便捷、公开高效的“破产一件事”服务体系，切实提升企业和群众在破产领域的办事满意度和获得感。

　　一是打通职能壁垒，企业信息一网通查。“长春智慧破产系统”依托吉林省政务信息共享平台，打造府院联动综合平台，从技术上打通各职能部门间的信息壁垒，实现与土地、房产、公安、车辆、税务等单位的企业破产信息互通共享，切实化解核查企业破产信息环节多、耗时长、多次跑的痛点问题，将“线下跑多次”的工作变成“线上一键”办理，提高企业办事的便利度和效率，进一步增强市场活力和竞争力。二是深化模式创新，府院联动协同推进。长春破产法庭依托长春智慧法务区聚集优势，形成以企业破产处置协调联动机制为统领、各部门之间推动建立协调联动子机制的“1+N”府院联动模式。与长春市政府及30家职能部门制定《关于建立企业破产处置府院协调联动机制的意见》，为困境企业提供资源聚合、便捷高效的全流程司法服务，进一步提升破产办理的集成度和便利度。三是强化数字赋能，着力提升共享实效。充分借助大数据、区块链等数字技术推动破产办理数字化转型，构建“智能辅助、数据公开”全流程数据管理应用体系。通过平台，管理人可以对破产企业进行一站式尽调信息查询，及时获得企业股权穿透、对外投资、司法风险、关联公司、涉诉信息等37个维度的线索信息，法院及相关政府部门也可通过平台实时共享案件进展、资产处置、债权申报等关键节点情况，进一步提升破产办理的智能性与精准性。

　　通过数字赋能破产审判改革升级，2024年5月10日，长春破产法庭受长春市委、市政府邀请参加长春市“高效办成一件事”新闻发布会，发布会上向各界新闻媒体详细介绍依托长春智慧破产系统深化推进落实“破产一件事”的开展情况和社会效果，并现场回答记者问题。2024年6月，“长春智慧破产系统”获选法制日报社主办的“2024政法智能化建设智慧法院创新案例”，并于7月入驻“吉事办”，现可通过“吉事办”小程序、网页版、APP等方式核查车辆、不动产登记、社保参保记录、房产等众多破产案件办理涉及信息，极大地提升了案件审理效率，降低了破产案件办理成本。截至11月，管理人已通过平台向政府部门线上发起政府事项协作600次，系统免费召开网络债权人会议共计46场，为28455位债权人提供服务，节省会议成本4837.35万元。

　　案例5：长春国际商事法庭：以“三轮驱动” 高站位打造跨境电商法律服务机制

　　随着跨境电商行业的快速发展，相关法律问题和纠纷日益增多。为顺应“互联网+商业”发展模式的技术创新，满足吉林省企业数字化转型新需求，引导吉林省跨境电商市场的健康有序发展，2024年，长春国际商事法庭积极以“三轮驱动”赋能吉林省跨境电商法律服务，从机制建设、制度规范以及“一站式”解纷三方面构建全方位跨境电商法律服务机制，为吉林省更高水平开放型经济新体制提供更高质量的司法服务。

　　一是建立跨境电子商事法律服务机制。在长春兴隆综合保税区合作设立跨境电商巡回审判点，不仅加强长春国际商事法庭与长春兴隆综合保税区以及跨境电商协会之间的合作，还为跨境电商企业提供专业化的法律宣传、咨询解答及经营指导等服务，大大预防跨境电商企业相关法律风险，为企业创造了良好的司法环境。二是打造跨境电子商务贸易司法治理样本。出台《关于跨境电子商务纠纷的审理指引》，主要包括制定目的、适用范围、主体定义、管辖、送达、证据、域外法查明、汇率换算、信息安全、刑民交叉等内容，既涵盖了程序处理规定，也体现了实体审理规则，尤以程序处理规定的内容为重。该文件的出台为服务跨境电子商务纠纷审判工作，公正高效处理跨境电子商务纠纷以及全省跨境电子商务发展提供了坚实的司法服务制度保障。三是推进跨境电商贸易纠纷“一站式”解决。积极与吉林省商务厅进行对接，在吉林省商务厅设立的吉林省跨境电子商务综合服务平台网站上镶嵌了诉讼服务板块，板块中包含长春国际商事法庭、长春仲裁委员会、中国国际贸易促进委员会长春市委员会等多个网站，实现了法院、仲裁机构、调解机构的有机衔接，有效推动了国际商事纠纷案件的一站式多元解纷机制建设，有利于高效解决跨境数字贸易纠纷。

　　长春国际商事法庭始终紧盯商事主体在新的时代背景下的司法需求，以“三轮驱动”高站位打造跨境电商法律服务机制，大幅度提升国际商事纠纷诉讼便利度，激发跨境电子商务贸易高效解纷“新动能”，为吉林省跨境电子商务领域的法治化营商环境提供全链条专业化、法治化、国际化司法服务，为吉林省融入“一带一路”建设、扩大对外开放战略提供多元司法支撑，为吉林省涉外经济高质量发展、打造国际化一流营商环境蓄势赋能。